Распоряжение о финансировании МГУ и СПбГУ отдельной строкой в бюджете РФ президент Российской Федерации Д.А. Медведев подписал 15 октября 2009 года. И строка «Санкт-Петербургский государственный университет» должна появиться при обсуждении бюджета 2010 года в Государственной думе во втором чтении. Какие возможности это открывает для нашего Университета? Какие дополнительные обязательства на нас накладывает? На эти важные для универсантов вопросы отвечает профессор Иван Петрович БОЙКО, первый проректор СПбГУ по экономике:

 

— В распоряжении президента РФ Д.А. Медведева от 15 октября указано, что МГУ и СПбГУ «являются главными распорядителями средств федерального бюджета, в том числе средств, предназначенных для финансирования юридических лиц, входящих в научно-образовательные комплексы…» Слова «являются главными распорядителями» означают, что в Законе о федеральном бюджете появится отдельная строка «Санкт-Петербургский государственный университет». Точно так же, как сейчас отдельной строкой в бюджете идут Московский университет, Академия наук, Академия медицинских наук, министерство образования и науки РФ, все прочие министерства. Таким образом, мы становимся в один ряд с министерствами.

 

 

— Прежде всего, свободу распоряжаться своими средствами. Сейчас мы находимся в жестких рамках распределения выделяемых нам денег по статьям бюджетной классификации. Например, статья 310 — расходы на приобретение основных средств, статья 225 — на содержание имущества (то есть деньги на текущий и капитальный ремонт), статья 226 — оплата услуг сторонних организаций, статья 223 — коммунальные платежи, статья 211 — заработная плата. Все бюджетные деньги к нам приходят, расписанные по статьям расходов.

 

 

— В общем, да. Но, предположим, нам нужно больше денег на ремонт и меньше — на приобретение имущества, или наоборот. Существует единственный путь решения такой задачи: мы можем два раз в год написать письмо в Федеральное агентство по образованию с просьбой, как говорят, «перекинуть» деньги с одной статьи расходов на другую. Только дважды в год — до 15 апреля и до 15 сентября. И Рособразование, собрав заявки со всех подведомственных вузов, направляет соответствующее письмо в министерство финансов РФ. А минфин производит эту переброску. Все это происходит достаточно долго, процедура громоздкая, бюрократическая, не очень надежная (без гарантий, что называется).

 

 

— Университет будет получать контрольные цифры: примерный объем годового бюджета, который министерство финансов готово будет нам выделить. И в рамках этой суммы мы сами будем готовить свои предложения о распределении денег по статьям. Ограничения есть: нельзя трогать некоторые статьи расходов — например, заработную плату, некоторые другие. Схему распределения средств будет нам утверждать министерство финансов РФ.

 

        А если в процессе исполнения бюджета в Университете появится необходимость перераспределения средств, мы будем напрямую общаться с министерством финансов. Это будет происходить существенно быстрее и проще. Таково важное преимущество, которое дает отдельная строка в бюджете.

До сих пор посредником являлось Рособразование и увеличение статей расходов мы могли осуществлять только через них. Но по сути они немногое могли — ведь для того, чтобы дать, предположим, нам какие-то деньги, Рособразование должно было эти деньги у кого-то отнять…

 

 

— Просить, когда бюджет уже утвержден, малоперспективно. Просить надо тогда, когда бюджет формируется — пока он не утвержден… Но если Рособразование и будет просить, то для всех, а не только для СПбГУ. Ведь непонятно: почему только для нас, если у агентства сотни подведомственных вузов?

 

        А теперь совсем другое дело: мы-то будем просить для себя. Отдельная строка позволяет нам работать в Государственной думе, в профильных комитетах Госдумы — и добиваться увеличения финансирования, договариваться, обосновывать перед депутатами. Вести нормальную лоббистскую деятельность.

 

 

— Слишком розовые это мечты… Сразу денег больше не будет. Их надо добиваться.

 

— В пересчете на одного приведенного студента у них финансирование почти в 2 раза выше. Конечно, если исходить из этих цифр, то, когда в министерстве финансов будут верстать цифры бюджета, они должны учитывать эту разницу. Наверное, нужно устранить несправедливость и подтягивать финансирование наше к московскому. Я тоже рассчитываю на эту логику. Но, боюсь, такая логика работать не будет. Ведь, с другой стороны, они могут взять расходы на одного студента в других вузах России — там цифры значительно ниже.

 

— Безусловно, наши университеты уникальны и явно выделяются из общего ряда. И понятно, когда мы разговариваем с депутатами Госдумы, просьба «дайте больше денег» не сработает. Всегда просим дать денег на что-то. Надо сформировать такой пакет предложений, чтобы они понимали: эти проекты стоят тех денег, которые Университет запрашивает для их реализации.

 

 

— Не думаю, что это связанные моменты. ЗакС не мог и не может давать денег Университету прямо. Он выделяет средства на косвенные расходы, привязанные к интересам города — скажем, на ремонт зданий, которые находятся в собственности Санкт-Петербурга, но предоставлены Университету в бессрочное пользование. И я не думаю, что особый статус Университета ухудшит наши взаимоотношения с городом. Надеюсь, что правительство Петербурга и дальше будет поддерживать самый главный университет в городе — ведь, хоть наш Университет и федерального уровня, но мы в значительной степени работаем на город.

 

 

— Наша строка должна появиться в бюджете 2010 года. Как мне обещали в минфине, она будет вставлена в бюджет при втором чтении. Она будет на том уровне, который нам был определен расчетами Рособразования, когда они готовили свой бюджет. К сожалению, этот уровень немного ниже, чем в 2009 году. Но секвестр коснулся всех.

 

 

— МГУ перешел на финансирование отдельной строкой еще в 1989 году, совсем в других условиях. В те годы Ленинградский университет был в подчинении российскому ведомству, а МГУ подчинялся министерству образования СССР. Московские коллеги сказали мне, что финансирование отдельной строкой накладывает очень большие отчетные обязательства. Они регулярно готовят множество отчетов в министерство финансов, в министерство образования и науки, в Счетную палату.

 

        Отдельная строка в бюджете — это не только привилегия. Свобода накладывает дополнительную ответственность и дополнительные обязательства. Мы будем накапливать опыт самостоятельного формирования и исполнения бюджета. Мы должны будем создать схему эффективного использования выделяемых бюджетных средств для обеспечения развития науки и образования в СПбГУ.

 

Евгений ГОЛУБЕВ (редакция журнала «Санкт-Петербургский университет»)