Источник: «Санкт-Петербургские ведомости», дата: 06.07.2012г.
Александр Изотов, кандидат политических наук, доцент факультета международных отношений СПбГУ
На недавно прошедшем Петербургском международном экономическом форуме президент Владимир Путин заявил об активизации усилий России по присоединению к Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). По его словам, вступление нашей страны в эту организацию могло бы состояться уже в 2014 году.
ОЭСР является уникальной международной экономической организацией. История ее создания уходит корнями в послевоенный период и тесно связана с реализацией «Плана Маршалла» и восстановлением Западной Европы. В 1960 _ 1970-е годы ОЭСР становится организацией «золотого миллиарда», в нее вошли практически все развитые капиталистические страны от США до Японии и Новой Зеландии, однако большинство государств-участников были западноевропейскими. С 1990-х годов в ОЭСР вступили ряд стран Центральной и Восточной Европы, Латинской Америки и Восточной Азии, на сегодняшний день она насчитывает 34 государства.
Главной особенностью ОЭСР является то, что в нее входят страны с наиболее качественными экономическими институтами. В рамках этой международной организации в достаточно неформальной обстановке происходит обмен опытом по самому широкому кругу вопросов экономического регулирования, финансовой и социальной политики между наиболее развитыми странами. Предварительно вырабатываются те или иные предложения, которые затем могут служить основой принятия уже обязывающих решений в рамках других международных финансово-экономических организаций и форумов. Еще одна уникальная особенность ОЭСР _ ее огромный экспертно-аналитический потенциал: эта организация готовит для своих участников большое количество аналитических материалов, которые используются различными международными институтами во время переговоров.
Россия начала сотрудничать с ОЭСР в начале 1990-х гг., в 1994 г. между ними была подписана базовая декларация о сотрудничестве. За прошедшие годы организация оказала нашей стране значительную помощь в переходе к рыночной экономике и созданию рыночных институтов, в частности, ОЭСР содействовала разработке российского налогового, антимонопольного и инвестиционного законодательств, реформированию естественных монополий, банковского сектора и ряда других отраслей. Россия получила статус наблюдателя в большинстве отраслевых комитетов этой организации. ОЭСР ежегодно готовит множество аналитических материалов, посвященных российской экономике, которые востребованы правительствами и деловым сообществом.
В 1996 году нашей страной была подана заявка на вступление в ОЭСР, однако процесс сдвинулся с мертвой точки только после того, как в 2007-м организация приняла «дорожную карту» по присоединению России. В 2009 году начались двусторонние переговоры о вступлении. Главными требованиями ОЭСР к странам-кандидатам являются наличие демократического политического устройства и эффективно работающей рыночной экономики. Государство, вступающее в эту организацию, также должно взять на себя обязательства по приведению своего внутреннего законодательства в соответствие с правовыми стандартами ОЭСР. Однако их объем сравнительно невелик по сравнению, например, с правовыми стандартами ЕС или ВТО. ОЭСР в своей нормативной политике ориентируется скорее на «мягкое», чем на «жесткое» регулирование.
Сегодня достаточно сложно спрогнозировать, когда завершатся переговоры о вступлении нашей страны в ОЭСР. Как показывает практика, для небольших государств вступление в эту организацию занимает в среднем 2 _ 4 года, но случай России особый. Хотя, скорее всего, наши переговоры с ОЭСР не затянутся на столь долгий срок, как переговоры между Россией и ВТО. Есть целый ряд факторов, способствующих вступлению Российской Федерации в ОЭСР. Исходя из глобальных экономических тенденций, эта организация все больше внимания уделяет отношениям со странами БРИКС, однако из стран этой группы на сегодняшний день переговоры о полноправном членстве ведутся только с Россией. Способствовать переговорному процессу будет и довольно высокий уровень двустороннего политического диалога, а также то, что российские представители уже на протяжении ряда лет являются наблюдателями во многих структурах ОЭСР. Следует помнить, что Россия и эта организация накопили положительный опыт сотрудничества в осуществлении российских экономических реформ. Безусловно, вступление нашей страны в ВТО станет очень важным шагом на пути к членству в ОЭСР.
К негативным факторам можно отнести неполное соответствие российского законодательства стандартам ОЭСР, слабую общественную поддержку вступления (ОЭСР недостаточно известна как широкой общественности, так и бизнес-сообществу России), несоответствующее качество российской бюрократии, которая должна будет обеспечивать работу России в этой организации. Возможны также и двусторонние разногласия между Россией и отдельными странами _ членами ОЭСР.
Вступление России в ОЭСР будет иметь внешние и внутренние последствия. Став полноправным членом этой организации, наша страна укрепит свои позиции в институтах мировой экономики. Ну а работа России в рамках ОЭСР будет в свою очередь способствовать качественному улучшению отечественных институтов экономического и социального регулирования. Словом, двойная польза.
